2009年：關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題的提案

受國際金融危機影響，我國沿海發(fā)達地區(qū)部分勞動密集型企業(yè)和外向型企業(yè)被迫停產(chǎn)、破產(chǎn)或大量裁員，造成大批農(nóng)民工陸續(xù)返鄉(xiāng)。據(jù)統(tǒng)計，失業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工達2000萬人之多。這不僅會對農(nóng)民收入的增長產(chǎn)生負面影響，而且還會關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展全局。因此，采取切實措施解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，對于提高農(nóng)民收入、解決三農(nóng)問題、加快新農(nóng)村建設(shè)、保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定具有深遠的現(xiàn)實意義。
????當前，返鄉(xiāng)農(nóng)民工面臨的主要困難和問題有：
????1、生存問題。農(nóng)民工收入低，一旦失業(yè)就迅速退到生存線以下，有的農(nóng)民工家庭因此返貧。
????2、子女入學問題。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后迫使其子女回到原籍上學，也給農(nóng)村義務教育帶來壓力。這將引起連鎖反應：許多村基本沒有學校，適齡留守兒童幾乎全部集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人多班大，返鄉(xiāng)兒童插班困難；城鄉(xiāng)教材、學習進度不一樣，返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女學習難；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校趁機增收擇校費，提高農(nóng)民工子女的入學門檻。
????3、再就業(yè)問題。隨著返鄉(xiāng)農(nóng)民工的不斷增加，且大多數(shù)人文化程度較低，無技能或技能單一，家鄉(xiāng)缺乏他們所掌握技能的相關(guān)企業(yè)，大部分農(nóng)民工的土地都已轉(zhuǎn)包給其它農(nóng)戶，返鄉(xiāng)后無事可做。
????4、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問題。一是缺乏資金，貸款難。二是缺乏配套扶持政策和公共服務，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠?qū)?。三是?chuàng)業(yè)者素質(zhì)偏低，決策盲目，項目選擇難。
????5、權(quán)益保障問題。多數(shù)農(nóng)民工在工作單位有一些社會保險，但難以實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移，返鄉(xiāng)后的醫(yī)療保險、疾病防控、計劃生育以及子女義務教育、適齡兒童預防接種也面臨新問題；部分農(nóng)民工長年在外，新一輪土地承包時沒有繼續(xù)簽約或?qū)⒊邪趦?nèi)的土地流轉(zhuǎn)，返鄉(xiāng)后要求續(xù)簽或收回土地，或要求村社兌現(xiàn)流轉(zhuǎn)收益。
????為此，建議：
????1、及時了解農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的心理狀態(tài)，構(gòu)建心理疏導機制。返鄉(xiāng)農(nóng)民工容易產(chǎn)生悲觀失望、焦慮郁悶等一系列心理問題。因此，基層政府需要及時了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的心理狀態(tài)，對其進行思想引導和心理疏導，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。
????2、維護返鄉(xiāng)農(nóng)民工合法權(quán)益，建立健全農(nóng)村社會保障機制。在現(xiàn)有農(nóng)村社會保障制度的基礎(chǔ)上進一步完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會保障和社保銜接制度：建立生活狀況的定點監(jiān)測制度，對生活困難者給予救濟、財政補助等，幫助他們度過失業(yè)難關(guān)；加強疾病防控、計劃生育、適齡兒童預防接種等，積極引導他們參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會保障權(quán)益；給予吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工并按規(guī)定交納社會保險的企業(yè)以保險補貼，在促使企業(yè)盡量多地提供就業(yè)崗位的基礎(chǔ)上降低用工成本；推行針對農(nóng)民工的社會保險綜合保障辦法，將醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險捆綁，實施政府托管下的市場化社保經(jīng)營制度。
????3、高度關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的動向，構(gòu)建應急處理機制。建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)的監(jiān)測與報告制度，準確掌握返鄉(xiāng)的規(guī)模和速度，為應急決策的制定提供依據(jù)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部約談制度和定期走訪慰問制度，通過走訪、座談了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的思想狀態(tài)，化解其內(nèi)心積怨，從根源上消滅矛盾并防止沖突升級。各大城市城管工作要跟上適應農(nóng)民工返鄉(xiāng)后出現(xiàn)的新情況，增加他們自謀生路的機會，避免過激的執(zhí)法行為激化社會矛盾。
????4、采取措施安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學。協(xié)調(diào)各中小學校的接收安置工作，簡化入學手續(xù)。開通返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學綠色通道，實行先進班上課、后辦理手續(xù)，及時安排就學。對于義務教育階段返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女，本著就近入學的原則，安排到戶籍所在地學校；高中階段返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女按照高中階段學籍管理規(guī)定要求，安排接收并辦理相應的轉(zhuǎn)學手續(xù)。規(guī)范收費行為，不得收取或變相收取返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女轉(zhuǎn)學費和借讀費等，農(nóng)村義務教育階段要嚴格執(zhí)行兩免一補政策。為返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女就學提供必要的教材，保證跟上教學進度。加強個別輔導，開展一幫一、手拉手等活動，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女盡快融入新的學習環(huán)境。對特別困難的農(nóng)民工子女給予生活補助。
????5、開展針對性的就業(yè)培訓。通過各種傳媒在村社及時公布企業(yè)的用工信息，開展專門針對農(nóng)民工的專場招聘會，有組織地開展勞務輸出和農(nóng)民工的就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；給予企業(yè)一些優(yōu)惠和補貼，鼓勵企業(yè)吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。
????6、建立鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策支持體系。對縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行全面普查統(tǒng)計，實行動態(tài)管理，為政府妥善處理農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流工作提供科學依據(jù)；將相關(guān)工作納入地方政府尤其是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部考核目標管理。開展針對性的就業(yè)培訓。及時公布企業(yè)的用工信息，開展專門針對農(nóng)民工的專場招聘會，有組織地開展勞務輸出和農(nóng)民工的就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；給予企業(yè)一些優(yōu)惠和補貼，鼓勵企業(yè)吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策促進體系。在采取措施保證現(xiàn)有政策全面落實的基礎(chǔ)上，專門研究出臺《關(guān)于鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》，形成包括土地流轉(zhuǎn)、融資、稅費、擔保、培訓等在內(nèi)的支持政策體系。加強信貸扶持，對符合條件的農(nóng)民工利用小額擔保貸款從事個體經(jīng)營、合伙經(jīng)營的企業(yè)可作為微利項目，在貸款期限內(nèi)給予全額貼息優(yōu)惠。改善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境。開設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綠色通道，建立健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務體系，加大縣域經(jīng)濟發(fā)展力度，完善住房、用水、用電、交通和物流中心等設(shè)施，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利條件。